关于小杂粮发展战略的调查报告
选自粮经学会简讯(第13期)
山西省粮食局
在2000年山西省委、省政府确定的全省经济发展思路中，实施特色农业工程作为调整农业产业结构的主要办法，列为八大战略工程之一。充分发挥小杂粮优势是山西省实施特色农业工程的主要突破口，为此，山西省粮食就小杂粮的生产及开发进行厂专题调研。
一、小杂粮在国内外市场的地位和作用
山西省粮食补植结构中，除小麦和玉米外，小杂粮占有相当比例。中国号称“世界小杂粮王国”．而山西小杂粮产量占全国10％以上。以2001年为例，山西省粮食产量共1．70亿斤．杂粮占到40亿斤，大约占到23％．主要分布在晋北，晋西北和晋东南的山区和丘陵地区。山西省小米、燕麦、苦荠左、绿豆、马铃薯等品种多来来一直受到国内外市场的青睐；红芸豆、红小豆等品种更是山西省出口创汇的主要粮食品种；汾州香小米、沁州黄小米，黑小米等传统小杂粮优质品种多次参加国内各博览会，获得较高声誉：
科学研究证明，小杂粮经过加工开发后，具有丰富的营养保健价值。其蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素．矿物质，纤维素等营养成份是人体摄入的最合理比例。长期食用小杂粮，对糖尿病，高血脂和心血管病等都有很好的预防作用。由于小杂粮的产地大都地处偏远山区、高寒地区，山高水清，土壤和空气几乎没有受到污染．所以小杂粮在绿色食品品种开发上具有天然优势。
随着我国经济的不断发展．人民生活水平和质量不断提高，膳食结构也随之发生了变化，人们对绿色食品、保健食品、稀有精晶越来越青睐，这为山西省小杂粮提供了巨大的潜在市场。我国加人世贸组织后将为山西省小杂粮的发展提供更广阔的市场空间。
二、小杂粮生产和销售情况
由于山西省传统的种植习惯和特殊的地理气候，使山西省小杂粮的生产相对稳定，播种面积基本维持在2000万亩左右，约占粮食作物播种面积的40％，产量保持在40—50亿斤。1996年山西省小杂粮产量9．1亿斤，达到历史最高。2000年山西省粮食局对全省小杂粮的消费进行了社会调查，除农村“三留”(口粮、饲料、种子)18．3亿斤外，可提供的商品量为38亿斤。国有粮食购销企业2000年收购小杂粮1．4亿斤，销售2．2亿斤。
从近几年的情况看，小杂粮生产和销售呈现出以下特点：
(一)分布广泛，品种齐全。全省11个市(地)都有种植杂粮的习惯。山西省地处黄土高原，以旱地为主，但是光照充足，气候温和，热量资源丰富，非常适宜小杂粮的生长。小杂粮品种多达几十种，以高梁、谷子、绿豆、大豆、马钤薯、红薯等品种为主，占到杂粮产量的80％以上。
(二)广种薄收，分散经营：由于小杂粮主要分布在丘陵和山区，十年九旱、小杂粮的产量较低，农民只能采取广种薄收，产量也很不稳定，谷子和薯类亩产可达300斤以上，而莜麦等品种产量最少时只有几十斤。小杂粮产品除个别品种商品化率较高外，绝大部分是用于自己消费。
(三)流通社会化，多渠道经营。1998年实施粮食流通体制改革以后，小杂粮流通市场全面放开．国家鼓励和支持国有企业、集体企业、个体积极参与小杂粮的购销活动，提倡以市场供求关系为杠杆，调整小杂粮的产、购、销环节：几年来，粮购销企业积极参与市场竞争，特别是小杂粮主产县的粮食购销企业，充分发挥人才、场地、信息、信誉等方面的优势，积极开展小杂粮购销活动，并取得了一定的成效，偏关县是一个典型的小杂粮主产县，粮食购销企业转变服务观念，拓宽经营渠道，不仅使粮食购销企业摆脱了困境，极大地调动了广大干部职工的积极性，而且帮助农民解决了小杂粮出售难的问题，取得了较好的经济效益和社会效益。
(四)产业化不断推进，科技含量有所提高，随着市场体系的不断完善，山西省的小杂粮生产逐步出现产业化、规模化、优质化的发展势头。汾阳市种植“晋谷21号”优质谷子8万亩，总产达1600万斤，当地农民人均增收200元。规模化生产的龙头企业不断涌现，汾阳市共建成加工能力500万斤的龙头企业3个，开发系列品牌15个，销售市场已拓展到日本、韩国、美国、新加坡等国家和地区。沁县创办了“沁州黄”开发公司，建立生产基地15万亩，年销售6200万斤，创利1000万斤：各地在推广规模化经营的同时，加快优质品种引进、加工、开发的步伐，扩大地膜覆盖等科学技术的应用范围，促进小杂粮的结构，布局向更加符合市场需求变化的方向发展。
三、小杂粮产销中存在的问题及对策
如何发展小杂粮战略，挖掘小杂粮优势，是需要解决的重要课题，从调查的情况看，山西省小杂粮发展存在以下几方面的问题：一是由于传统习惯和思想观念的束缚，农民商品经济意识差，小杂粮生产仍然停留在自给自足的基础上，点多面广，产量低，科技含量不高的问题十分普遍。加之小杂粮的生产，加工、销售没有形成规模经济和区域优势，市场竞争力不强。二是小杂粮中优质品种、高科技含量品种、名牌产品比较匮乏，传统名牌产品也存在加工能力、开发力度、宣传的手段等方面的不足，严重制约了小杂粮的发展后劲。三是龙头企业在数量上、规模上都十分有限，形不成供销一条龙的产业开发格局，因此形成原粮销售比例较大，深加工、精加工不足、附加值较低。四是机制不健全，国有粮食购销企业不能很好地发挥主渠道作用：对退出保护价范围的粮食品种，农业发展银行对国有粮食购销企业按照“以销定贷、以效定贷”的原则发放贷款，只有在粮食购销企业签订销售合同或销售意向的前提下，农业发展银行才发放贷款，这样一来，从客观上限制了企业根据市场行情信息，把握购销机遇的能力，使国有粮食购销企业难以发挥主渠道作用，不利于企业参与市场竞争。
针对以上问题，山西省粮食局提出一些小杂粮发展的思路和对当前小杂粮发展所遇到的问题的对策：
(一)更新观念，树立小杂粮战略思想。山西省小杂粮在生产上有相当潜力，有广阔的销售市场。现在需要着力解决的是转变观念，树立小杂粮发展的战略思想，关键是政府引导。首先各地要在农业结构调整中重视小杂粮的地位，制定有利于小杂粮发展的政策措施，增加资金和技术投入：尽快实现适度发展，规模生产。其次，引导农民正确处理质与量的关系，逐步改变”种什么吃什么，有什么种什么”的传统观念，不断扩大市场前景广、科技含量高，经济效益好的小杂粮品种的种植。充分发挥区域优势，优化种植结构，生产优质、高品位杂粮。同时，要通过市场调控，形成有效的价格机制，使小杂粮生产走上良性循环的发展轨道。
(二)完善政策，加快制定小杂粮发展的有关配套措施。山西省小杂粮市场目前正处在发展和培育阶段，如何制定相关配套政策，使其发展壮大，形成有一定规模和影响力的市场是研究的重点。尤其是要重视制定能发挥国有粮食购销企业主渠道作用的有关政策，改变目前“以销定贷，以效定贷”的模式，从机制上激活粮食购销企业，让企业获得充分的经营自主权，发挥企业优势，积极参与市场竞争，更好地发挥国有粮食企业的主渠道作用和调控能力，为实施特色农业工程、增加农民收入作出贡献。
(三)发展龙头企业，带动规模经济。发展小杂粮战略急需组建和发展一批符合现代化企业制度要求、管理科学、市场竞争力强的龙头企业。山西省粮食局于7月底召开了成立山西小杂粮有限公司筹备会议，拟组建覆盖小杂粮主产区的集团公司，在小杂粮主产县(区)，成立小杂粮购销分公司，积极争取人才、资金、税收等多方面的优惠政策，重点对现有优势企业进行扶持c力争在规模经营的带动下，使山西省小杂粮产业向优质、高效的目标发展。
(四)发展订单农业，促进产业结构调整。目前农民还很难对市场变化作出超前判断。各级政府和有关部门务必扎扎实实搞好产前、产中、产后服务，为农民进入市场架起“金桥”；通过实行“订单农业”、“基地农业”的有效形式，尽快推进小杂粮种植结构的调整，逐步引导小杂粮生产向优质、高效、高附加值、高科技含量的方向发展。
(五)开发名优品种，增加科技含量：着眼于小杂粮的长远发展，应在小杂粮加工产品的研究开发上下功夫；以营养、保健、易制作、无污染为特色，以质求存，搞品牌战略，进一步提高小杂粮的科技附加值，增强小杂粮产品的市场竞争力和发展潜力，在国内外市场上树立起山西小杂粮良好的品牌形象。